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全口径预算前沿信息_全口径预算的主要内容(2024年11月实时热点)

内容来源：天津万源聚所属栏目：教程更新日期：2024-11-27

全口径预算

招远财政：“四个聚焦”提升财政管理效能 2024年以来,招远市财政局围绕建立现代财政制度目标,“四个聚焦”进一步深化预算管理制度改革,优化支出结构,增强重大战略任务和财力保障,财政资金效益不断提升,财政可持续性不断加强。一是聚焦全面统筹。强化全口径预算管理,加强“四本预算”与各类财政资源统筹力度。建立跨年度预算平衡机制,保持年度间政府预算的衔接和稳定,财政预算完整性、可持续性进一步增强。二是聚焦刚性约束。坚持预算法定原则,严禁超预算、无预算安排支出,健全预算执行监督体系,主动接受人大监督,及时报告财政预算执行等情况。充分发挥财会监督作用,聚焦重点领域,严厉打击各类违反财经纪律行为,财经秩序进一步好转。三是聚焦科学合理。健全完善节约型财政保障机制,深入推进项目支出标准体系建设,结合近年来“三公”经费管理及落实习惯“过紧日子”等有关要求,细化基本支出项目,预算编制的规范化、法治化有效提升。四是聚焦风险防范。坚持底线思维,健全完善防范化解政府隐性债务,研究制定一揽子化债措施,全力化解存量债务。强化政府债券全过程监管,坚决遏制隐性债务增量。落实“三保”优先地位,足额安排“三保”支出预算,做到应保尽保,三保”领域未发生重大风险。

宏观｜盘点财政工具箱中信证券研究文｜杨帆玛西高娃王希明近期市场对财政政策加力的期待很高，除了狭义赤字率之外，我国政府还有很多的财政工具可供使用，本文将系统性盘点财政工具箱。狭义赤字：国债+地方政府一般债的新增额度，官方赤字率就是狭义赤字/当年GDP。广义赤字之一（政府债口径）：地方政府专项债、特别国债和政府债结余额度都可以用于财政融资，但不计入赤字。广义赤字之二（全口径预算内资金）：财政支出的资金来源并非只有当年财政收入和发债收入，还可以来自于增加特定机构上缴财政利润以及结转结余资金等方式。广义赤字之三（财政和准财政资金）：城投平台融资、政策性开发性金融工具、PSL等虽然不属于财政预算内资金，但与政府投资项目息息相关。预计明年在狭义赤字、专项债、特别国债和政府债结余额度等都有提升空间，可以缓解地方政府财政压力和房企现金流压力，进一步推动经济动能增强。 ▍近期市场对财政政策加力的期待很高，除了狭义赤字率之外，我国政府还有很多的财政工具可供使用，本文将系统性盘点财政工具箱。中国财政政策的工具较多，除了官方定义的赤字之外，还有其他的财政工具或准财政工具也能够起到提供财政资金、逆周期稳增长的作用。具体包括国债、地方政府一般债、地方政府专项债、特别国债、结转结余资金、特殊利润上缴、政策性开发性工具、PSL、城投债务等。我们按照政府债、财政预算内资金和准财政资金分成三个层次的广义赤字。2020-2024年各项工具每年扩张的额度。展望未来，除了城投融资可能会维持收缩态势外，狭义赤字、专项债、特别国债、政府债结余额度等都有较大的提升空间。 ▍狭义赤字（官方赤字口径）：国债+地方政府一般债的新增额度，官方赤字率是狭义赤字/当年GDP。国债和地方政府一般债都是用于补充一般公共预算（第一本账）的政府债券，在用途上最为灵活。每年3月全国两会政府工作报告上提到的赤字率，就是狭义赤字/当年GDP，即（国债+地方政府一般债）/当年GDP，其中当年GDP是年初时的预测值。中国的赤字率一般较少超过3.0%，历史上只有2020年、2021年和2023年（2023年10月全国人大常委会将赤字率从3.0%提升至3.8%，即增发1万亿国债）超过了3.0%。2024年赤字率为3.0%，对应4.06万亿元，其中国债3.34万亿元、地方政府一般债7200亿元。 ▍广义赤字之一（政府债口径）：地方政府专项债、特别国债和政府债结余额度都可以用于财政融资，但不计入赤字。专项债和特别国债都是在政府性基金预算中核算，因此不计入赤字。地方政府专项债是狭义赤字的重要补充，2024年新增额度为3.9万亿元。专项债与基建投资高度相关，2023年有约68%的专项债投入基建领域，其余用途包括保障性安居工程、社会事业、农林水利等。特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债，不计入赤字，历史上共有四次发行，其中2020年和2024年各发行1万亿元。除了每年新增的政府债额度外，部分年份还会使用往年结存的政府债额度，如2023年和2024年分别使用了地方政府债结余额度1.39万亿元和4000亿元用于化债。截至2023年末，国债和地方债的结存额度分别为8283亿元和14301亿元。 ▍广义赤字之二（全口径预算内资金）：财政支出的资金来源并非只有当年财政收入和发债收入，还可以来自于增加特定机构上缴财政利润以及结转结余资金等方式。增加特定机构上缴财政利润是另外一种补充财政资金来源的特殊做法，如2019年中央特定金融机构和央企额外上缴利润3600亿元，再如2022年央行上缴外汇经营历史收益1.13万亿元。结转结余资金是财政收入来源的重要补充，是往年未被使用的财政资金，也可以被近似理解为国库中的流动资金和闲置资金。另外，政府还可以通过盘活存量资产的方式补充财政资金，如发行REITs、国有企业产权转让等。 ▍广义赤字之三（财政和准财政资金）：城投平台融资、政策性开发性金融工具、PSL等虽然不属于财政预算内资金，但与政府投资项目息息相关。城投融资是广义财政运行的一部分，之前曾发挥过政府项目融资的功能，与城市基础设施建设息息相关。2020-2023年城投平台有息负债平均增长4.4万亿元，但今年1-9月城投债同比少1.4万亿元，是基建投资下滑的重要原因。政策性开发性金融工具于2022年设立，由国家开发银行、农业发展银行通过发行金融债筹集3000亿元资金，用于稳增长、稳投资。PSL是货币政策和财政政策配合的重要抓手，央行使用PSL为政策性开发性银行提供资金，政策性开发性银行再向地方政府投资项目提供融资。2022年9-11月，央行PSL累计净投放6300亿元，支持政策性开发性银行设立金融工具以及扩大基础设施领域的贷款投放。2023年12月-2024年1月，央行PSL累计净投放5000亿元，支持“三大工程”。 ▍宏观经济运行跟踪：9月经济生产、消费和投资等分项出现不同程度改善，但出口增速回落、物价低于预期；本周市场关注中国经济数据、出口数据、物价数据和金融数据，下周重点关注LPR报价。三季度GDP增速符合市场预期，9月经济各分项出现不同程度改善，前期政策发力的效果正在显现。物价方面，政策预期的改善尚未传导至价格端，9月CPI和PPI数据仍然低于市场预期。出口方面，近期外需边际走弱、台风极端天气和去年同期基数有所抬升使得9月出口增速较前值下降6.3个百分点，出口链景气边际有所走弱。社融方面，9月新增社融3.76万亿元，同比少增3,722亿元，政府债和人民币贷款仍然延续最大的支撑项和拖累项的格局。地产方面，一线城市二手房成交明显改善。大宗消费方面，汽车消费增速继续上行，家电消费增速边际回落。本周市场关注中国经济数据、出口数据、物价数据和金融数据，下周重点关注LPR报价。另外，全国人大常委会也有可能在10月下旬召开会议。 ▍风险因素：国内宏观经济形势超预期变化，政策力度不及预期，海外货币政策超预期。

【「中国宏观税负约25.8%」专家建言稳定税负、推动税改】11月21日，根据粤开证券研究院最新数据，2023年底中国大口径宏观税负为25.8%，这较2022年（24.9%）略有提高。专家认为，中国的宏观税负已连续下行近十年，当前宏观税负已处于较低水平，未来继续下行的空间有限，未来应以稳定宏观税负为主要方向， ...

如何防止一边化债一边新增？防范化解地方政府债务风险，在化解存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务。财政部表态，将会同相关部门，通过全口径监测隐性债务、强化预算约束、更严监管问责等途径，持续保持“零容忍”的高压监管态势，对新增隐性债务发现一起、查处一起、问责一起。全国人大财经委建议，要进一步研究采取有效措施，发挥部门协同监管合力，持续强化政府支出事项和政府投资项目管理，规范金融机构融资业务，坚决遏制新增隐性债务，避免处理完“旧账”，又增“新账”。$上证指数 sh000001$

【「坚决遏制隐性债务增量财政部实施零容忍政策」】为有效遏制地方政府隐形债务增量，财政部将联合相关部门保持高压监管态势，实施“零容忍”政策，对新增隐性债务采取发现一起、查处一起、问责一起的严格手段。具体策略包括：一是扩大监测口径，全口径监测地方政府债务情况，实现动态分析和及时预警；二是强化预算约束，将不新增隐性债务作为硬性纪律，加强预算管理，确保所有政府支出和投资项目均纳入预算；三是加强监管问责，收集违规举债线索，及时掌握违规手段，推动监管从事后补救向事前预防转变。通过这些措施，财政部旨在坚决遏制新增隐性债务，同时加强地方政府债务管理，建立与高质量发展相适应的中国特色债务体系，确保财政政策的可持续性。@共富财经

【蓝佛安：全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况】11月8日，财政部部长蓝佛安在十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上表示，财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，我们将积极配合抓好现有金融支持政策落实。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。

【蓝佛安：将不新增隐性债务作为“铁的纪律”】财政部部长蓝佛安11月8日在全国人大常委会办公厅举行新闻发布会上表示，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，持续加强预算管理，督促地方依法合规建设政府投资项目；对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施，坚决堵住地方违法违规举债的途径。财政部正会同有关部门健全信息共享和监管协同机制，全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。关于融资平台经营性债务，按照有关要求，金融管理部门已经研究制定了金融支持地方债务化解的政策举措，财政部将积极配合抓好现有金融支持政策落实。（证券时报）

李佳琦翻车？上海打工人如何理性消费国货？ 𐟌𐠦œ€近，关于李佳琦的讨论可是热火朝天，尤其是他推荐的某些产品价格不菲，让人不禁思考：这些价格真的合适吗？尤其是对于上海的打工人来说，负担这些国货产品是否真的压力山大？ 𐟒„ 举个例子，植村秀的眉笔，3.4克就要200元。而国货花西子的眉笔，0.08克一支，还送两个替芯，按79元/0.24克一套来算，买14套就能达到植村秀3.4克的量。算下来，14套花西子的价格是1106元。 𐟒𐠦Œ‰照上海市2022年度全口径城镇单位就业人员平均工资12183元/月来算，一支眉笔用一个月，按国货花西子3.4克/月的用量来算，每月在眉笔上的支出就占了平均工资的9.08%。在经济不景气的时期，这样的消费是否真的合理呢？ 𐟑颀𐟒𜠥﹤𚎤𘊦𕷧š„打工人来说，理性消费显得尤为重要。我们不能盲目追求所谓的“网红”产品，而是要根据自己的实际需求和预算来选择。毕竟，生活不仅仅是消费，更是要让自己过得精彩。 𐟌Ÿ 每个女孩都应该努力成为一个独立的女性，经济上不依赖任何人，能够自给自足。做事有自己的原则，穿衣有自己的风格，有独立的审美和喜好，在喜欢的领域闪闪发光。 𐟒ᠦ‰€以，下次再看到李佳琦推荐的产品时，不妨先冷静一下，问问自己是否真的需要这些产品，而不是盲目跟风。毕竟，适合自己的才是最好的。

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新一轮财税改革的三大重点方向新一轮财税改革正在稳步推进，其重点方向聚焦于预算、税制以及政府间收支关系这三个方面。此次税改旨在构建更加适应新时代要求的财税体系，笔者通过学习整理，就此进行简要介绍。首先，是预算改革。在预算改革方面，首要任务是完善全口径政府预算体系，确保预算的全面性和透明度。在此基础上，国资预算改革与支出管理改革同步推进，优化资源配置，提高资金使用效率。其次，税制改革是另一大核心。面对过去几年宏观税负过快下降的趋势，改革旨在稳定税负水平，以结构性减税降费替代全面减税降费。减税降费要逐步从纾困型转向发展型，从缓解企业短期困难转向注重企业和经济的长期发展。其中，在个税改革方面，扩大个税综合所得范围，第一步先将经营所得纳入综合征收，后续再逐步将各项资本所得纳入，实现劳动和资本等不同生产要素的公平税负。在增值税改革方面，一是推进立法，加快推出《增值税法》；二是进一步简并税率，三档并两档；三是完善留抵退税制度设计，畅通抵扣链条。此外，面对数字经济的蓬勃发展，探索数据财政成为新方向。我国将重点研究数据资产税、所得税和流转税等新型税种，以应对数字经济带来的财税挑战。再者，是政府间收支关系改革。在政府间收支关系方面，本轮税改的重点方向是强化地方财力，同时中央适度上收事权和支出责任。强化地方财力主要体现在消费税征收环节后移并下划地方；而健全地方税系有两个思路，一是培育地方主体税种，采取分税种而非分税收的思路，提高地方独享税占比；二是不寻求地方主体税种，而是通过推进共享税改革使得央地共担风险和收益，在此前提下，可调整共享税范围和分成比例，强化地方财力。综合考虑地方收入和激励问题，培育地方主体税种可能是更好的方案，房地产税和消费税是两个备选税种，目前环境下消费税可能是唯一选择，并且消费税征税对象也可进一步扩围，但实际改革推进还需要更多考量。

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